各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会:
中税协于12月14日—16日在安徽合肥召开了业务援助委员会2010年度第二次工作会议及税收筹划相关问题研究课题评审会,许善达会长到会并讲话。现将《许善达会长在中税协2010年度第二次业务援助委员会工作会议上的讲话》印发给你们,希望各地方协会认真学习领会讲话精神,抓紧落实工作。
二〇一〇年十二月三十日
许善达会长在“中国注册税务师协会2010年度第二次
业务援助委员会工作会议”上的讲话
(根据2010年12月15日录音整理)
很高兴有机会跟大家一起开会,由于在座的各位工作角度不同、了解的信息也不相同,为了信息沟通,在此,我简单地把中税协现在的工作状态向大家介绍一下。
目前,中税协正在逐步推进如下几件事情。首先就是行业党建的问题。这次开会来的前几天比较重要的一项活动就是根据肖局长的指示,我们向宋兰副局长进行了工作汇报。宋兰副局长曾在十月份的时候就行业党建问题视察过一个税务师事务所,当时,宋局长视察事务所时的标题为“宋兰副局长视察行业发展和行业党建”。我们认为行业发展和党建工作是密切联系在一起的两件事情,因此,在此次汇报过程中,我们将这两件工作进行了紧密的结合。此次汇报中我们首先就党建问题进行了说明。中组部新成立的组织二局就负责所谓新社会组织,即,中介组织的党的建设工作。目前,组织二局已经将注册会计师行业、律师行业这两个最大行业的党建工作告一段落,现阶段重点关注的行业当中我们便是其中之一。因此,通过我们下半年的工作,我们的党建部已将全行业的党员情况、党支部情况进行了摸底,这些信息可能尚不完全准确,但是我们已基本掌握了一些情况。此后,根据中央领导人的精神、讲话、以及中组部其他方面的文件要求,我们也对我们行业的党建工作提出了一个方案。我们将按照正常程序,把我们的方案向中组部组织二局进行汇报。在向中组部汇报之前,我们首先需要向总局党组汇报,到目前为止,我们已经向人事司、宋兰副局长和钱局长进行了分别的汇报,还需要等待肖局长安排党组在月底或月初听一次汇报。汇报后,如果党组能够认可我们的意见,我们将开始与中组部组织二局共同起草有关方案。关于行业党建工作的问题非常复杂,且政治性很强,我们税务师协会和会计师协会也存在着很大的差别:其一,中注协属于财政部的一个司局,其对外为社团、对内则是司局,而我们是纯粹的社团;其二,我们包括国地税两局两个党组,而中注协在省级仅有一个财政厅、一个党组。这些问题都是我们行业与其他行业不一样的地方。因此,我们既要贯彻中央精神,又要立足我们行业的实际,拿出的党建方案也要符合我们行业的实际情况。目前,方案几经修改,已经获得了宋局长和钱局长的认可。春节前,如果党组开会能够把这项工作确认下来并启动,我们希望在明年二月、三月的两个月内可以和中组部把相关文件发布出来。这个文件的发布需要中组部和总局党组联合发文,而方案的审批将由中组部进行。
另外,关于包括行业代表人士推荐工作的统战工作也在紧锣密鼓地进行。统战部将于明年正式启动行业代表人士的推荐工作,即,候选人推荐工作,并将于后年决定换届人选问题。从目前的情况来看,我们行业的统战工作在几个行业中的发展相对落后。全国范围内,律师行业与注册会计师行业分别约有4,000人、400人进入人大、政协,资产评估协会则有一名全国政协委员,而我们注册税务师行业虽然比资产评估行业规模大,业务多,然而我们在全国一级内却没有一个代表或委员。究其原因,是由于我们此前在工作上未能跟进统战部的要求,且受制于名额方面的限制。所以明年我们不能将机会再次错过,我们的推荐工作将按照统战部的要求在下半年全部完成。实事求是地讲,为了更好地领会统战部的精神、更加顺利地完成我们行业的推荐工作,我亲自参加了统战部的每一次会议。关于行业代表人士的推荐工作我们将在明年花大力气去抓,目前我们所做的都是一些铺垫准备工作。特别需要说明的是,在目前我们各项准备工作中的注册税务师等级认定工作得到了统战部的充分肯定。这项工作原本只是我们行业内部的事情,与统战部的工作没有关联,但是统战部强调推荐的行业代表人选既不是劳动模范也不是社会公益人士,而是行业代表人士,即能够代表行业的、在行业中具有影响力的人士。因此,统战部对我们能够从等级税务师中推荐人选的办法,给予充分的肯定。关于等级税务师的认定工作,截至目前,已有25个地方参加试点,现阶段的报名工作已经结束,根据报名结果的统计,全国申报二级、三级注册税务师等级考试的人数分别约有3,100人和11,000人。我们将在明年上半年完成中国第一批等级税务师的认定工作,下半年,我们将按照去年常务理事会通过的《行业代表人士推荐办法》从等级税务师中筛选符合统战部推荐条件的行业代表人士。目前,资产评估协会受统战部的委托正在起草相关行业代表人士的推荐办法,但是鉴于该办法中的部分考核标准可操作性不够,该办法目前尚在试点中。我们行业的推荐标准包括两个办法,即,一个是等级税务师认定办法,一个是行业代表人士推荐办法,我们这套推荐办法的前提首先是等级税务师,在等级税务师中我们又设定了其他标准作为行业代表人士的准入门槛。由于我们的推荐办法相对更加务实,因此得到了统战部的肯定,并认为我们的思路与他们的要求较为一致。
总之,明年我们在政治方面要抓的两件大事就是党建工作和统战工作中行业代表人士的推荐工作。我们计划于明年第二季度组建中税协的行业党委,第三季度组建省级行业党委,争取利用半年时间完成两级行业党委的组建工作,第四季度抓党支部的建设工作。关于行业代表人士推荐工作的时间安排,由于统战部将于明年底进入内部程序,我们的推荐工作必须在明年下半年完成。党建工作和行业代表人士推荐工作的顺利完成无疑将对我们行业的发展具有深远影响。
此外,行业发展的有关问题依然是我们这次向宋兰副局长汇报中的重点内容。此次,我们就行业发展过程中的13个问题进行了汇报,其中包括交办业务援助部的有关拓展涉税业务的5个问题。各地在对中税协的工作要求中非常强调需要拓宽业务领域,多增加一些法定业务,这方面的要求的确存在较大困难。近期,中注协换届,宋兰副局长当选了副会长,并在参加中注协的相关会议后深感,相比财政部对注会行业的大力支持,税务系统无论在思想认识上还是行业认知上都对我们行业发展的支持力度有所欠缺。思想认识上,税务系统对行业发展还存在很多各种各样的想法、不同的意见。例如,由于我们一些司局内部不断就所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务是否具有强制代理的性质进行争论,相关准则已经历了大半年时间的报批尚未出台。然而,通过此次汇报,我们得到了这一看法已经发生改变的确切信息,相关文件已再次进入会签程序。由此可见,仅这样一种看法就会耗费大半年的时间才能最终达成一致。行业认知上,税务系统在工作过程中尚缺乏对我们行业的了解,从另一方面来讲,也说明了我们行业的影响力还不够。上述这两方面都给我们行业的发展带来了一定程度上的负面影响。
考虑到行业党委的组建不但可以扩大我们行业在税务机关和社会上的影响,而且可以引起更多的关注,让更多人较为认真的对待行业发展,我们将在明年的工作中采取两手抓的政策,一手抓党建政治工作,一手抓行业自身建设问题。在我们向总局领导汇报的13个行业发展问题中,5个属于业务援助部的问题,5个属于准则部的问题,我们希望上述这10个问题可以在明年得到实质性的突破。其中,业务相关问题的解决离不开各级税务机关的支持,此次向宋局长的汇报过程中我也力争为各地争取一些宽松的环境,如将部分法规中的表述建议调整为“可以”,既争取总局的认可,又为各级税务机关预留了空间。通过近些年的情况来看,各地省级的局长对行业的业务发展都做出了很大的贡献,下发了很多支持行业发展的文件,我们也将这些文件进行了汇总整理并转发到各地协会。实事求是地讲,目前,我们行业发展最大的一个特点就是地区发展上的不均衡。自换届以来的两年时间里,行业收入增长幅度最高的省份达到150%以上,而增长幅度最低的省份却不到10%。本届在过去的两年时间里行业收入已经达到65亿,两年内收入增加了22亿,有鉴于此,对于我们预计的目标,即,今后两年完成行业收入86.6亿翻一番的目标,我依然很有信心。现在我更加希望的目标是我们的行业收入能够达到100亿,这将是一个重大的行业形象, 2011年如果我们的行业收入突破100亿,我们行业在社会中的地位以及各个部门对我们的重视程度无疑将会大大提高。
对于我们的行业发展,我还是要强调以前说过的三句话,即,坚守阵地、收复失地、开垦荒地。从目前事务所等级评定的效果来看,中汇、立信两家事务所被认定为5A级事务所的消息已经公示,另外还有四家事务所已经启动申报程序,如果这四家事务所在明年上半年完成5A级认定,我们行业中的5A级事务所将达到七家,且这七家的业务总收入预计将超过10亿。因此,等级事务所的认定不但推动了大所的联合,也促成了不少中小所的自身整合,同时,有鉴于大所的监管力度相对较强,执业风险亦相对降低。总之,我们要通过等级事务所和等级税务师的认定为行业发展打造更加坚实的基础,在推动行业发展的同时扩大我们行业的社会影响力。开垦荒地方面,主要要靠我们的业务援助工作。业务援助工作将是我们明年的工作重点。在向宋局长进行汇报的过程中,总局中的很多业务司局都表示将支持我们的工作,因此,我们希望明年能够在业务拓展方面实现几个实质性的突破。目前,我们的业务拓展工作需要从两方面考虑。一方面,我们行业的法定业务尚不充分;另一方面,已有的法定业务在很多地方的开展很不平衡,同样一项法定业务,有的地方做的很大,有的地方做的很小,纳税人中属于我们的客户有的地方很多,有的地方很少。我们曾经做过参与度的分析,地方差异非常明显,其中,参与度较低的地区说明其现有政策未运用好、现有法定业务也尚未做好。因此,对于业务拓展我们要从两方面着手进行。一是要拓展新的法定业务,二是要研究如何扩大现有法定业务的客户服务面。业务援助委员会在研究业务拓展方面需要两手抓,不但要研究如何拓展新的法定业务,还需要研究分析各地开展现有法定业务的程度。根据我们的统计结果,2009年,我们行业提供服务的户次约为212万,相对于全国高达近2,000多万户的纳税人,我们服务的客户占全国纳税人的比例不到1/10。相对于拓展新的法定业务,研究如何扩大现有法定业务客户服务面的阻力可能较小。目前,中税协在此方面还没有总结出很好的经验,在此,我希望各省协会能够通过总结如何协助事务所拓展客户向我们提供一些较好的经验。
此外,在业务援助工作方面,我们计划明年与总局的几个大客户系统,如大企业管理司、国际司、收入规划司联合开展一些工作。同时,我们还计划与国外的注册税务师行业继续就业务发展进行意见交换并实现可能的合作。目前来看,我们行业中能够从事涉外业务的人才不多,因此,我们准备开辟国际间合作,逐步与澳大利亚、韩国、日本等国建立联系。我们希望我们的事务所中能够培养出一批优秀人才,为我们企业的走出去提供服务。不久前,肖捷局长带队到国外进行考察,鉴于我国外资企业中的投资很多源于避税港,此次考察与以往不同的地方便是肖局长对一个避税港进行了考察,考察后肖局长要求为了进一步维护我国的税收权益,避税港业务需要得到重视。对此,我们同样可以将避税港相关的涉税业务作为我们下一步工作上的一个方向。在此,我希望业务援助委员会能够通过到部分企业开展一些调研活动将业务领域的发展形势好好分析一下,研究如何守护现有阵地、如何收复我们的失地、如何开垦荒地,其中,在开垦荒地方面要重点研究如何增加法定业务、如何在现有的法定业务中扩展客户服务面、如何通过人才的招聘和培养逐步涉足涉外业务。同时,为向各地提供指导意见,我也希望明年上半年内,业务援助委员会能够通过调研活动形成一份涵盖上述所有问题的注税行业业务发展调研报告,并对相关业务培训的内容和要求提出建议。
作为行业协会,在履行上述工作职能以外,我认为协会对于税收工作中面临的一些重要问题也是一个实践的群体,我们的实践活动无论对于税收理论还是税制建设都能从某一侧面对相关内容进行丰富。因此,我们非常重视纳税筹划的课题研究。对于纳税筹划,此前,我们也进行过很多讨论,其中,最为关键的问题就是如何对纳税筹划的定义进行科学的表述,并使其在法律上和学术上能够站住脚。我认为在为纳税筹划确定基本概念时需要有如下一些基本考虑。第一,纳税筹划中不能涉及任何逃税或者骗税的内容,一定要与这些内容保持明显的界限;第二,纳税筹划要与税法中定义的避税划清界限。根据税法的相关规定,逃税、骗税、避税均为违法行为,因此,如果我们研究的纳税筹划等同于上述这些内容,则其在法律上和学术上便无法站住脚。一般来讲,将纳税筹划与逃税、骗税划清界限较为容易,但是与避税划清界限比较困难。包括社会中的企业界在谈及纳税筹划时普遍认为就是一种“合理避税”的筹划,这种认识在根本上是错误的。目前,税务机关的一项职责正是针对转让定价、资本弱化等避税问题,采取情报交换等一系列措施进行反避税工作。因此,我们研究的纳税筹划决不能进入税务机关反避税的调查范围,相反,我们研究的纳税筹划应成为协助税务机关进行反避税的一项工作,杜绝和防止纳税人做出避税的违法行为。此外,之所以说“合理避税”的说法存在错误,是因为税务机关需要依法行事,在行事过程中只有“合法”与“违法”之说,而不存在“合理”与“不合理”之说,“合理”作为一个主观判断永远无法成为税收的执行依据。有鉴于此,我认为我们要通过课题研究赋予纳税筹划一个准确的、科学的定义,这也是我们开展该课题研究的最基本的一项要求。我认为纳税筹划的核心就是税务师事务所或注册税务师为委托人提供选择不同商业行为而产生不同纳税义务的分析报告,从而协助其实现各自的经营目标。作为委托人,在比较选择商业行为时,涉税因素仅为其考虑的众多因素其中之一。由于不同商业行为的纳税义务不同,企业需要纳税筹划,就连我们事务所本身也存在着纳税筹划的需求。例如在5A级事务所认定过程中,尤尼泰、中汇都采取了母子公司的模式,而立信在考虑到维护品牌及亏损弥补等因素后采取了总分公司的模式,企业所得税采取由总机构汇总的方式进行缴纳。由此可见,纳税筹划的核心就是针对不同的商业行为而产生的不同的纳税义务进行全面的、不存在法律瑕疵的分析。基于基本概念的确定,我们还要将纳税筹划形成等级税务师认定的教材,并争取得到总局各司局的一致认可。该教材虽然直接服务于我们的等级税务师认定工作,但是教材本身也将会对我们税收科学体系、税制体系的建设起到一定的推动作用。
综上所述,我们业务部门的责任非常重大,既要为行业发展服务,同时,还需要在理论上提出发展创新。
二〇一〇年十二月十八日